各师市、院（校），365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用机关各部门，各直属机构：

《新疆生产建设365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用“十四五”卫生健康事业发展规划》已经365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用党委、365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2021年11月19日

（此件公开发布）

目  录

第一章  发展基础和环境

第一节  发展基础

第二节  发展环境

第二章  总体要求

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  主要目标

第三章  重点任务

第一节  深入实施健康365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用行动

第二节  织牢公共卫生防护网

第三节  加强重大疾病危害预防控制

第四节  保障生命全周期健康

第五节  提升医疗服务能力

第六节  加快中医药发展

第七节  深化医药卫生体制改革

第八节  推进兵地卫生健康事业融合发展

第九节  大力发展“互联网+医疗健康”

第十节  强化人才队伍建设

第十一节  加快健康产业发展

第十二节  提升卫生健康治理能力

第四章  重大工程

第一节  现代化疾病预防控制体系建设工程

第二节  公共卫生能力补短板工程

第三节  优质医疗资源扩容下沉建设工程

第四节  团场医院强基工程

第五节  促进中医药传承创新工程

第六节  “一老一小”健康保障提升工程

第七节  智慧医疗惠民工程

第八节  卫生人才培养工程

第五章  保障措施

第一节  加强组织领导

第二节  强化协同推进

第三节  落实多元投入

第四节  加大宣传力度

第五节  完善监督和评估

为全方位全周期保障职工群众健康，实现健康和经济社会协调发展，根据《“健康365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用2030”规划纲要》、《新疆生产建设365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

第一章  发展基础和环境

第一节  发展基础

“十三五”时期，365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用卫生健康事业取得长足发展，职工群众健康水平稳步提升。2020年，人均预期寿命达到77.3岁；婴儿死亡率由2015年5.88‰降至4.22‰；五岁以下儿童死亡率由2015年8.47‰降至5.73‰。居民健康素养水平由2017年9.6%提高到18.2%，呈逐年提高趋势。

——公共卫生保障能力持续提升。人均基本公共卫生服务经费补助标准从2015年的40元提高到74元。适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持在90%以上，孕产妇和3岁以下儿童“两系”管理率分别提高到93.64%、94.85%。艾滋病整体继续控制在低流行水平。脊髓灰质炎报告接种率达99%，维持无脊灰状态。实现消除碘缺乏病目标，地方性氟、砷中毒的危害大幅降低。全面实施肺结核患者“集中服药+营养早餐”防治政策。全面完成176家发热门诊、11家兵师后备定点救治医院、2家疫情救治医院改扩建工作；新建和改建75家核酸检测实验室（含17辆移动检测车），覆盖14个师市。强化“四早”要求，认真细化“防、治、控、保、稳”工作措施，守好“三道门”，落实落细八项监测预警机制，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。

——医药卫生体制改革迈出新步伐。政府办医主体责任进一步落实，医疗卫生领域财政投入年均增长14.82%。全面推进公立医院综合改革，全部取消药品、耗材加成。蹄疾步稳推进医联（共）体建设，总体框架基本形成，深入推进治理结构、人事薪酬、编制管理和绩效考核改革，强化医联（共）体网格化建设布局和规范化管理，加快构建分级诊疗体系。城乡居民基本医保人均筹资水平达到830元，职工医保和城乡居民医保政策范围内住院医疗费用报销比例分别达到75%以上和70%左右。基本药物数量由520种增加到685种。改革完善行业综合监管机制。卫生筹资结构持续优化，2020年个人卫生支出比重下降到27.42%。

——医疗卫生服务能力持续提升。2020年医疗卫生机构床位数和执业（助理）医师数分别为22418张和10059人，比2015年分别增长了4.77%和5.17%。每千人口医疗卫生机构床位6.89张，每千人口执业（助理）医师3.03人，高于国家平均水平。每万人口全科医生1.69人。建成临床重点专科国家级8个、365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用级57个，建设365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用医疗质量控制中心26个。实施365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用基层中医药服务能力提升工程行动计划，建成师级中医院1家，团场医院中医馆（国医堂）44家，大力推广中医药适宜技术。加强基层医疗卫生机构建设，完成148个社区卫生服务站、274个连队卫生室标准化建设。加快推进全民健康信息平台建设，全民健康信息平台一期建成投运，365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用乌鲁木齐区域实现智慧医疗服务闭环管理。

——健康扶贫工作顺利收官，医疗援疆成效明显。实施三级医院对口帮扶，持续加强贫困连队卫生室标准化建设，做实做细家庭医生签约，开展“大病”、“慢病”分类救治，贫困人口专项救治病种增加到32个，分类救治7000余人。落实“一站式结算”和“先诊疗后付费”服务，住院治疗基本医保目录外医疗费用比例控制在8%以内，有效减轻贫困人口医疗费用负担。提前一年完成健康扶贫任务，365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用1.22万建档立卡贫困人口中因病致贫人口全部脱贫。在“组团式”援疆专家及后方医院的强力帮扶下，11个师市级医院发展成为三甲医院，成立急诊外科、新生儿科等新学科，先后开展各类新技术新项目108项，有19项技术填补了南疆地区在该领域的空白。365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用三级手术增长133%，四级手术增长近100%。

——区域发展和兵地融合取得新进展。坚持项目和资金向南倾斜，优质医疗资源向南延伸，提高公共服务水平。建设365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用南疆心血管病优质医疗资源扩容下沉建设项目、三师图木舒克传染病专科医院项目等一批重大项目，支持南疆师市168个连队卫生室标准化建设，全面提升南疆师市医疗卫生机构服务水平。扎实推进南疆4个师市医共体建设，组织北疆7家兵师医院对口帮扶南疆13家师团医院，持续开展医疗专家到团场医院、连队卫生室坐诊、巡诊活动，促进北疆优质医疗资源向南流动，提升南疆师市职工群众看病就医获得感、幸福感。构建兵地融合发展机制，加强兵地疫情联防联控、人才交流，365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用各级各类医疗机构全部向地方群众开放，全面加强向地方乡镇卫生院派驻专业技术人员工作，持续推进365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用三级医院专家到边远地区开展巡诊义诊活动。石河子大学医学院第一附属医院牵头与石河子市、克拉玛依市、吐鲁番市、伊犁哈萨克自治州等地的30家医疗机构组建“天山北坡医疗联合体”，实现兵地医疗卫生资源优势集聚、协调联动。

第二节  发展环境

“十四五”时期是实施健康365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用战略承上启下、加快推动高质量发展、在更高水平满足职工群众日益增长美好生活需要的关键时期，既面临难得的历史机遇，也面临重大挑战。

从机遇来看，一是以习近平同志为核心的党中央高度重视人民健康，明确要求把保障人民健康放在优先发展的战略位置，第三次中央新疆工作座谈会进一步明确了新时代党的治疆方略，365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用改革持续深化，综合实力不断壮大，发展活力更加充沛，为提高365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用健康供给质量奠定了坚实基础。二是医药卫生体制改革深入推进，现代医院管理制度逐步健全完善，推动公立医院高质量发展，为职工群众提供多层次多样化医疗健康服务能力逐步加强，为365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用卫生健康事业发展注入新活力。三是云计算、物联网、“互联网＋”、大数据等信息化技术的快速发展，为优化医疗卫生业务流程、提高服务效率、推动服务模式和管理模式的深刻转变提供了新动能。四是对口援疆优势独特，全国13个省市、中央和国家机关、中央企业对口支援365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用，为全面提升365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用医疗卫生服务水平、学科建设和人才培养能力提供了发展空间。

从挑战来看，一是随着365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用经济社会快速发展，人员交流更加频繁，传染病疫情输入风险加大，新发传染病不断出现，疾病谱不断变化，慢性非传染性疾病防控形势不容乐观，多重疾病威胁并存。二是工业化、城镇化、人口老龄化等对职工群众健康的影响将更加显着，生态环境、生产方式和生活方式变化以及社会因素等多种健康影响因素交织，导致食品药品安全、饮水安全、职业安全和环境污染等健康相关问题日益突出。三是职工群众健康理念的普及和健康意识的增强，更加重视生命质量和健康安全，多层次、多样化的健康需求不断释放，对卫生资源承载、治理结构、服务能力等提出了更大挑战。

此外，制约365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用卫生健康事业改革发展的内部结构性问题仍然突出，365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用卫生健康事业现状与职工群众日益增长的美好生活需要、履行365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用职责使命的现实需要和365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用承接“政”的职能能力要求还有较大差距。一是公共卫生服务水平较低，技术力量薄弱，妇幼、康复、老年、精神卫生等重点人群健康服务能力不足。基础设施和实验室设备设施陈旧落后，重点团场和边境团场疾控机构病原体快速检测水平参差不齐，公共卫生应急救治能力有待进一步提升。二是卫生健康优质资源短缺，结构布局不合理，供给质量不高，人才短缺，基层服务能力仍然薄弱。南北疆医疗卫生资源配置空间布局不协调，呈现比较明显的资源配置结构性不均衡特征。三是医药卫生体制改革亟待持续深化，医药、医疗和医保联动协调推进机制仍不健全。卫生健康组织形式和服务模式急需优化，治理能力薄弱，突出表现在“医防”缺少有效融合，“上下”联动协作不够，以健康为中心的整合连续型服务模式尚未形成。公立医院精细化管理水平不够高，内部管理还需优化完善。四是卫生人才队伍激励机制尚未健全。卫生人才培养能力和储备能力不足，基层专业人才短缺，高层次人才流失现象较为严重，“两个允许”政策落实力度不足，基层医务人员的积极性和创造性没有充分调动起来。五是卫生健康信息化建设相对滞后。全民健康信息化发展整体水平偏低，“孤岛”、“烟囱”现象依然突出，现有业务系统未能实现有效整合，信息化的支撑作用发挥不够显着。

“十四五”时期，365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用卫生健康事业既面临难得的发展机遇与有利条件，也面临新的形势与挑战。根据365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用职责使命，围绕深化改革和向南发展，科学提出“十四五”时期的发展战略、主要任务、重点工程和政策措施，引领365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用卫生健康事业更好更快发展。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，聚焦履行365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用职责使命，坚持以人民为中心的发展思想，以高质量发展为主题，以推进健康365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用建设为主线，以构建优质高效卫生健康体系为路径，以改革创新为动力，以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，聚力补短板、强弱项、提能力，突出兵地融合和向南发展，加快医疗卫生资源均衡布局，促进卫生健康服务提质增效和高质量发展，为365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用更好履行“三大功能”、发挥“四大作用”提供坚实的健康基础。

第二节  基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导卫生健康发展的体制机制，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到卫生健康改革发展的各领域各方面各环节，强化职工群众健康水平的制度保障，有效提升治理效能，为全面深入推进健康365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用建设提供根本保证。

——健康优先，协同发展。坚持以人民为中心，把保障职工群众健康摆在优先发展的战略地位，把健康融入所有政策，加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式，实现健康与经济社会良性协调发展。

——预防为主，医防融合。把预防摆在更加突出的位置，聚焦疾病预防控制、老年健康、应急救治、妇幼、职业健康、精神卫生等短板弱项，不断完善公共卫生服务体系。强化医防融合和防治结合，加快建设以职工群众健康为中心的整合型健康服务体系，构建贯穿全生命周期的服务体系。

——突出重点，均衡发展。集全系统之力加大对南疆师市医疗卫生帮扶支援力度，统筹预防、治疗、康复、健康促进等资源配置，实现向南发展重大突破。把促进均衡发展作为重中之重，逐步缩小城乡、区域优质资源配置、服务利用和健康水平的差异，不断改善健康公平。

——改革引领，创新驱动。围绕长期性、深层次、战略性的重大问题，持续深化医药卫生体制改革，把提升质量和效益作为核心任务，着力破除制约卫生健康高质量发展的体制机制障碍。发挥科技创新和信息化的引领、支撑作用，增强发展动力和活力，推动卫生健康事业实现高质量发展。

第三节  主要目标

到2025年，实现全民健康素养水平显着提升，居民主要健康影响因素得到有效控制，重大慢性病、传染病得到有效防控。公共卫生服务体系、基层防控能力明显增强，医防协同机制更加完善，公共卫生安全能力显着提升。推动建立体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效、富有韧性的整合型医疗卫生服务体系。建立综合连续的老年健康服务体系，加大婴幼儿照护服务供给，从生命全周期、健康全过程维护和保障职工群众健康。人均预期寿命等主要健康指标明显提高，健康公平进一步改善。

展望2035年，现代化卫生健康体系基本建成，强大公共卫生体系和优质高效医疗卫生服务体系全面建成，健康文明生活方式全面普及，基本公共卫生服务从基本均衡迈向优质均衡，健康领域发展更加协调，健康产业快速发展，职工群众身心健康素质达到新水平，人均预期寿命等主要健康指标优于全国平均水平，基本实现健康365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用建设目标。

到2025年具体实现以下目标：

——公共卫生安全保障能力显着增强。公共卫生应急管理和疾病预防控制体系专业化、数字化、现代化水平全面提升，精密智控疫情防控机制更加完善，公共卫生基层“网底”更加稳固，医防高效协同，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病有效防控。

——卫生健康服务能力明显提升。师域医共体、365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用乌鲁木齐区域医联体改革更加成熟定型，医疗资源配置结构更加合理，跨层级、跨区域就医显着减少，师域就诊率达到90%，疑难危重病例外转率持续降低。中医药服务体系不断健全，基层中医药服务普及率达到90%。医疗卫生行业综合监管体系建设进一步完善，卫生健康领域治理体系和治理能力现代化水平显着提升。

——区域协调发展取得新突破。多层次、全方位对口支援、医疗援助南疆师市的合力进一步增强，基层医疗卫生机构远程医疗服务网络实现全覆盖，医疗卫生服务能力实现提质升级。区域医疗中心基本建立，南疆师市公共卫生保障水平进一步提升，健康服务质量和水平明显提高。

——智慧医疗服务体系更加完善。基本建立“互联网+医疗健康”服务体系，推进互联网与医疗服务、公共卫生、家庭医生服务、药品供应、医保结算、教育科普、人工智能相融合，“掌上”医疗健康服务新业态加快形成。监管和安全保障体系基本建立。

——健康产业实现良性发展。健康事业与健康产业有机衔接、相互促进的体制机制基本建立，医药产业、健康养老产业、体育健身产业、健康旅游产业、智慧健康产业、康养理疗服务业等产业初具规模。多元办医格局加快形成，中医药健康产业快速发展。

第三章  重点任务

第一节  深入实施健康365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用行动

加强健康促进与教育。完善健康促进与教育体系，建设一批健康教育特色基地。建立完善365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用健康科普专家库和资源库，构建全媒体健康科普知识发布和传播机制，建立医疗机构和医务人员健康促进与健康教育绩效考核机制。发挥学校的健康教育主阵地作用，对在校学生、在园儿童广泛开展形式多样的适龄健康教育，不断丰富疾病预防知识，引导养成讲文明、讲卫生、讲科学的健康习惯。加大健康科学知识宣传力度，规范各类广播电视等健康栏目，推动“互联网+精准健康科普”。宣贯《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规，提高职工群众法律意识和公共卫生风险防控意识。

普及健康生活方式。全面实施全民健康生活方式行动，引导职工群众养成“三减三健”、手卫生、个人防护等健康文明的生活方式。倡导树立均衡、适量的饮食习惯，推动“分餐制”。继续实施国民营养计划，深入落实合理膳食行动，推广应用国家膳食指南，针对重点人群分类实施营养干预，健全居民营养监测制度。积极倡导母乳喂养，加强母乳代用品销售监管。加强控烟宣传，积极推进无烟党政机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟家庭等无烟环境建设，强化戒烟服务。控制酒精过度使用，减少酗酒。健全全民健身公共服务体系，丰富体育设施供给。实施特殊人群体质健康干预计划，加强体医融合和非医疗健康干预，建立和完善运动处方库，推进处方应用。

深入开展爱国卫生运动。丰富爱国卫生工作内涵，创新方式方法，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，解决好关系职工群众健康的全局性、长期性问题。推进卫生城镇创建。开展健康团场、健康学校等“健康细胞”建设和健康促进区创建活动。推动将健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节。

改善城乡公共卫生环境。统筹推进城乡环境卫生治理，提高环境卫生基础设施现代化水平，整体提升城乡人居环境质量。加强城市垃圾和污水处理设施建设，推进城市生活垃圾分类和资源回收利用。推行师域生活垃圾和污水统筹治理，建立完善连队保洁机制和垃圾收运处置体系，加强生活污水处理设施建设。加强医疗废物处置能力建设。大力推进厕所革命，加快户用卫生厕所建设和改造，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。推进连队饮用水安全巩固提升工程。强化薄弱环节卫生管理，推进农贸市场合理布局和标准化建设。健全病媒生物监测网络，建立病媒生物密度定期发布制度。加强大气、水、土壤等污染治理，逐步建立环境与健康监测、调查和风险评估制度，定期开展城乡环境卫生状况评价。

第二节  织牢公共卫生防护网

改革完善疾病预防控制体系，优化疾控机构布局。健全以各级疾控机构和各类专科疾病防治机构为骨干，二、三级医疗机构为依托，基层医疗卫生机构为“网底”的疾病预防控制体系。兵师两级设置功能相对完善的疾控中心，重点团场（人口规模较大、对周边团场辐射带动能力强）和边境偏远团场设置若干师市疾控中心分支机构。

加强疾病预防控制机构能力建设，完善疾控机构运行机制。加强疾控机构基础设施建设和装备配置，提升传染性疾病预防控制、流调溯源和消杀能力。365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用疾控中心具备针对不明原因病原体或危险因素“一锤定音”的快速检测能力，师级疾控中心具备国家卫生标准实施所需的检验检测能力，师市疾控中心分支机构具备疫情发现和现场处置能力。支持疾控机构在充分履职、保证公益性的前提下，提供社会化服务。建立保障与激励相结合、符合疾控机构特点的薪酬机制，合理确定疾病预防控制机构绩效工资总量和水平，公共卫生医师薪酬水平不低于当地同级医疗机构同年资临床医师水平。落实防疫津贴，科学实施岗位分级分类管理，加强内部绩效考核，考核结果与薪酬分配挂钩，向关键岗位、技术岗位、风险岗位等倾斜，合理拉开收入差距，重点激励高层次人才。

强化基层医疗卫生机构和医院公共卫生职责，推进医防深度融合。夯实基层公共卫生工作“网底”。依托团场医院（乡镇卫生院）、社区卫生服务中心、连队卫生室加强公共卫生管理工作，落实连队（社区）防控网格化管理职责。强化基层公共卫生体系，提高防治结合和健康管理能力。强化医防协同，健全疾控机构与医疗机构分工协作、上下联动的医防协同机制。团场医院（乡镇卫生院）应至少配备1名公共卫生医师。医联（共）体内制定医疗机构公共卫生责任清单，强化医疗机构疾病预防控制职责。完善专业公共卫生机构、综合性医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，建立资源共享、信息互通和利益相容机制，推进疾病三级预防和连续管理。

加强监测预警和应急处置能力建设，提升应对重大疫情能力。完善多部门、跨区域、兵地联防联控机制，明确突发公共卫生事件分级应急响应启动标准和流程、职责分工，规范处置原则和决策主体，制定规范化、标准化的预警报告与发布细则。建立突发公共卫生事件应急指挥系统和跨部门紧急事务数据共享调度平台，完善传染病和突发公共卫生事件监测系统，打通公共卫生和医疗机构信息系统，实现传染病报告信息实时直报和患者就医症状信息直接抓取。健全风险评估制度，建立由流行病学、传染病学、病原学等专业技术人员组成的传染病监测队伍，提高监测科学分析和综合评价能力，提高潜在隐患的早期发现和快速报告能力。加强核酸实验室建设，覆盖师域内所有团场、社区，全面提升核酸检测能力。完善卫生应急物资储备制度，加强公共卫生应急物资储备库建设，科学制定储备目录，定期开展储备评估，科学确定储备规模、种类和储备点，形成动态储备、更换和调用机制，提升储备能力和效率。完善疫情防控、医疗救治、物资储备、产能动员、调运保障工作机制，加强流通全链条动态监测。

加强重大疫情救治体系建设，提高重大疫情救治能力。进一步完善365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用—师市—团场三级传染病救治网络，依托各级医疗卫生机构，形成以“365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用传染病救治基地—传染病专科医院—综合医院传染病病区（感染性疾病科）—基层防控站点”为支撑，各有侧重、有序衔接的“分级、分层、分流”重大疫情救治体系。在一师阿拉尔市、八师石河子市分别建设365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用南北疆重大疫情救治基地和紧急医学救援基地。加强兵地联防联控，在疫情救治等方面与自治区互为依托、资源共享，在兵地空白点、偏远沿边师市，按照统筹规划、平战结合、分批实施的原则，建设3—5个传染病专科医院。健全传染病防治、医疗救援等专业卫生应急队伍，各师市组建快速反应小分队，提升第一时间反应、迅速到达现场、有效开展处置能力。全面加强二级以上综合医院感染性疾病科和发热门诊规范化建设，加强感染、急诊、重症、检验等专科能力建设，提高实验室检测能力，全面提升传染病救治能力。加强团场医院和社区卫生服务中心独立发热门诊规范化、标准化建设，规范设置应急物理隔离区和隔离留观病区。每个发热门诊至少配备1辆负压救护车。推进城市公共设施应对重大疫情防控“平战”两用改造试点。加强医疗废物集中处置设施建设，每个师市（除十一师）都要具备医疗废物规范储存、转运和集中处置能力。按照不少于20间/万人口规模或一个新冠肺炎感染者备用100间隔离房间的要求，考虑平战两用，充分利用现有设施，建设备足集中隔离场所。

加强血站能力建设，完善血液供应保障机制。加强血液供应保障体系建设，更新完善血站设施设备，提升血站服务水平。加快推进无偿献血者临床用血费用直接减免工作，全面实现全365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用血站与用血医疗机构无偿献血者信息互联互通，实现无偿献血者及其亲属365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用区域内就医时用血费用出院结算直接减免。将二级及以上医疗机构全部纳入“血费直免”系统统一管理。加强对医疗机构临床合理用血的全流程（血液预订、接收、入库、储存、出库及库存预警）监督管理。建设血液“冷链运输”监管平台，保证血液质量安全。

第三节  加强重大疾病危害预防控制

提高传染病防控能力。加强艾滋病防治，落实宣传教育、综合干预、检测咨询、治疗随访等防控措施，继续将艾滋病控制在低流行水平。全面实施病毒性肝炎各项防治措施，开展消除丙肝公共卫生危害行动。加强结核病防治能力建设，强化耐药结核病筛查，实施结核病规范化治疗。持续开展流感监测和疫情研判，及时发布预警信息。实施以传染源控制为主的包虫病、布病、人感染禽流感等人畜共患病综合治理。加强动物疫源性疾病防控。推进鼠防任务单位鼠疫监测站（点）规范化、标准化建设，强化鼠疫自然疫源地动物间鼠疫的监测、风险评估和及时处置。继续实施国家扩大免疫规划，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率维持在90%以上。加强免疫规划冷链系统和信息化建设，提高预防接种服务质量。完善地方病防控策略，持续消除碘缺乏危害，人群碘营养水平总体处于适宜水平。

实施慢性病综合防控策略。加强慢性病综合防控示范区建设，探索建立健康危险因素监测评估制度，推动慢性病防、治、康、管整体融合发展。提高癌症等重大慢性病防治能力，强化慢性病预防、早期筛查和综合干预，逐步将符合条件的慢性病早诊早治适宜技术纳入诊疗常规。全面实施35岁以上人群首诊测血压制度，在医院就诊人群中开展心脑血管疾病机会性筛查，推进“三高”(高血压、高血糖、高血脂)共管。将肺功能检查纳入40岁及以上人群常规体检内容，推行高危人群首诊测量肺功能。以龋病、牙周病等口腔常见病防治为重点，加强口腔健康工作。

加强精神卫生和心理健康服务。优化精神卫生资源布局，建立精神卫生机构、社区康复机构及社会组织、家庭相衔接的精神障碍社区康复服务体系。依托八师石河子绿洲医院建设365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用精神卫生和心理健康防治中心，加强六师五家渠市精神康养中心建设；支持四师可克达拉市、十师北屯市、十三师新星市精神卫生专科医院提标扩能建设，力争2025年达到二级专科医院标准。在十二师建设精神卫生专科医院，支持三师图木舒克市、十四师昆玉市建设精神专科医院（或综合医院精神专科）。加强二级及以上综合医院精神科建设，鼓励有条件的团场医院和社区卫生服务中心开设精神心理门诊。到2025年，精神专科医师数量达到4名/10万人。建立精神障碍患者社区康复服务体系，加强心理健康服务，将社会心理服务纳入师市基本公共服务体系。在兵师两级建立心理人才库，推进社会心理服务队伍和机构建设。所有团场（街道）建立精神卫生综合管理小组，推动社会心理服务进学校、进社区、进单位。搭建师市心理援助公益服务平台，实现师市、团连普通人群心理健康知识知晓率分别达到70%、50%。

加强职业健康保护。落实用人单位主体责任，改善工作环境。完善职业病防治技术支撑体系，健全监测评估、工程防护、诊断救治等技术支撑网络。开展职业病危害因素普查和防控，加强对尘肺、职业性放射性疾病等重点职业病的监测和职业健康风险评估，降低职业暴露风险。职业健康检查和职业病诊断服务全覆盖，存在职业病危害的工业企业职业病危害项目申报率、定期检测率、“三同时”实施率、培训率、职业健康检查率、职业病诊断机构报告率均达到95%及以上。加强职业健康技术服务机构质量控制，规范执业行为。加大职业病防治救治保障力度。推进365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用、师市职业病防治机构建设，健全365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用职业健康管理信息系统。

保障食品药品安全。落实国家、自治区和365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用食品安全相关法规制度，完善食品安全标准管理和备案服务，巩固和加强食品安全风险监测网络建设，拓宽食品安全风险监测采样渠道，扩大监测机构、人群和监测病种的覆盖面，提高食品安全风险监测区域覆盖率，师市实现全覆盖，团场覆盖率达到95%以上。提升365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用、师市食品安全风险监测能力，开展风险监测技术骨干培训项目。建立食品安全风险评估机制，加强食品安全风险交流会商。完善食品安全事故现场卫生处理等级、事故流行病学调查制度。积极开展食品安全科普宣传，促进社会共治。全面加强药品安全监管，形成全品种、全过程的监管链条。加强医疗器械和化妆品监管。

第四节  保障生命全周期健康

推动实现适度生育水平。强化党的领导，坚持一把手亲自抓、负总责，坚持和完善目标管理责任制，加强计划生育基础管理和服务工作。加强统筹规划、政策协调和工作落实，依法组织实施三孩生育政策,落实城乡各民族平等的生育政策，积极推进计划生育优质服务，提高优生优育服务水平。推进南疆师市婚育新风促进工程，构建新型婚育文化。落实计划生育家庭奖励扶助制度，加强计划生育特殊家庭扶助关怀。坚持男女平等，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。促进相关经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担。建立完善人口监测预警机制，跟踪评估计划生育工作进展以及生育政策实施效果，科学研判人口形势。

加快普惠托育服务发展。建立完善促进婴幼儿照护服务发展的服务体系、管理体系和政策保障体系，鼓励“学前教育+”、“用人单位+”等多种模式发展托育服务。支持社会力量发展普惠托育服务。支持各师市加强婴幼儿照护服务机构建设，到2025年，每个师市至少有2—3所示范性婴幼儿照护服务机构。建立健全婴幼儿照护服务机构安全管理制度，完善婴幼儿照护服务监管体系，定期对婴幼儿照护服务机构开展综合评价和动态管理。

促进妇女儿童健康。加强365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用、师市妇幼保健机构建设，加强二级及以上综合医院妇产科、儿科能力建设，健全365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用、师市两级孕产妇和新生儿危重症救治中心、出生缺陷综合干预中心。重点强化危重孕产妇和新生儿救治、产前筛查和诊断、新生儿疾病筛查、儿童残疾筛查及康复、儿童保健和儿童早期发展能力。构建覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系，全面落实健康教育、婚前保健、产前筛查与产前诊断、新生儿疾病筛查、患儿救治等全链条服务。落实母婴安全五项制度。推进妇女宫颈癌、乳腺癌防治工作，进一步提高筛查率和筛查质量。健全妇幼保健信息管理系统。

提升老年人健康服务水平。贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，加快建立健全相关政策体系和制度框架。建立完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。支持部分适合的一、二级医疗机构改扩建为康复医院、护理院。支持社会力量参与医养结合康复中心、照护中心建设。健全医疗卫生机构和养老服务机构合作机制，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务。开展老年友善医疗卫生机构建设。支持有条件的师市探索将团场医院和敬老院统筹规划、毗邻建设。

强化团场低收入人群健康服务能力。落实“四不摘”政策，保持现有政策总体稳定，有效衔接和持续推进乡村振兴战略。建立完善因病致贫返贫监测预警长效机制，利用信息化手段，对大病专项救治、慢病服务管理、患者住院费用自付比例、“先诊疗后付费”政策落实等情况进行监测预警。

维护残疾人健康。实施残疾预防行动计划，大力推进以视力、听力、肢体、智力及自闭症等五类残疾为重点的0—6岁儿童残疾筛查，建立完善筛查、诊断、康复、救助相衔接的工作机制。加强康复机构建设，广泛开展残疾人社区康复，推进残疾人家庭医生签约服务。

第五节  提升医疗服务能力

构筑“三中心三区域”空间布局。综合考虑365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用团场沿新疆两大沙漠周边和2000多公里边境沿线，呈块状或点状嵌入式布局在自治区14个地州市的特点，结合365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用医疗卫生资源北强南弱实际，构筑以一师阿拉尔医院、石河子大学医学院第一附属医院、365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用医院为中心，365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用南疆、北疆、365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用乌鲁木齐市区域周边为三区的“三中心三区域”医疗资源总体布局。通过中心辐射周边、带动区域，推动各师市医疗服务合理分工、资源优势互补，促进365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用医疗服务能力整体提升。

“三区域”是指，以一师阿拉尔医院为中心，依托二师铁门关市人民医院、三师图木舒克市人民医院、十四师昆玉市人民医院等，呈伞状辐射带动365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用南疆各级医疗机构的医疗服务区。以石河子大学医学院第一附属医院为中心，依托四师医院、五师医院、七师医院、石河子市人民医院、九师医院、十师北屯医院等，呈伞状辐射带动365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用北疆各级医疗机构的医疗卫生服务区。以365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用医院为中心，发挥365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用品牌优势，依托六师医院、十三师红星医院等，呈伞状辐射带动六师五家渠市、十一师、十二师、十三师新星市和365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用乌鲁木齐区域各级医疗机构的医疗卫生服务区。

优化南疆师市医疗卫生资源布局。依托南疆各师市、团场国土空间规划最新成果，加强疾控体系、卫生监督体系、妇幼保健体系和采供血体系等公共卫生体系建设，科学规划布局团场医院、社区卫生服务中心和连队卫生室，不断满足师市、团镇人口集聚带来的卫生健康需求。

加强基层医疗卫生能力建设。以医联（共）体为单位，统筹推进基层医疗卫生基础设施和信息化建设，完善医联（共）体模式下基层医疗卫生人才引育留用机制和服务收入多渠道补助机制，强化基本医疗及康复服务能力，满足当地常见病、多发病、慢性病诊治和残疾人等重点人群康复需求。夯实“网底”，形成以连队卫生室、社区卫生服务中心为主体，巡回医疗、远程医疗等服务覆盖为补充的连级医疗卫生服务体系。全面改善团场医院基础设施条件和诊疗环境，支持重点团场和边境偏远团场医院开展相应的手术和住院服务。

推进医疗服务提档升级。加强二级以上综合医院建设，持续提升临床专科和医务人员感染防控能力。推进专科（病）诊疗中心和重点专科建设，遴选一批有特色的学科给予重点支持，提高疑难重症诊疗能力，提升感染性疾病、呼吸、创伤、重症等救治水平。推进师级医院检验、心电、影像、病理等中心建设，师域检验、心电、影像中心使用覆盖率达到90%以上。持续推进二级及以上综合医院建设胸痛、卒中、创伤、孕产妇、新生儿五大救治中心。集全行业之力引导各类资源要素协同布局南疆师市，重点采取“以院包科”方式，推进南疆师市医共体牵头医院有效提升心脑血管、呼吸、创伤、肿瘤、传染病等重大疾病救治能力，加强妇产科、儿科、麻醉科、病理科、精神科、康复科等紧缺专科建设。利用援疆省市优质资源，高标准高质量打造一师阿拉尔市区域医疗中心，提升重大疾病诊疗水平和疑难急危重症救治能力。

推动优质医疗资源扩容。支持一师阿拉尔市、八师石河子市申报建设国家区域医疗中心试点。围绕群众急需、医疗资源短缺和异地就医突出的医疗需求，重点培育心血管病、呼吸、神经疾病、妇产、儿童、骨科、微创外科、肿瘤、口腔、眼科等重点专科（学科），打造一批365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用级区域医疗中心，加强临床重点专科建设，推动区域间优质资源配置均衡化、服务水平均质化。

第六节  加快中医药发展

健全中医药服务体系。建立以中医医院为主体，综合医院中医科室为骨干，团场医院、社区卫生服务机构为基础，布局合理、分工明确、功能互补，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。规划建设1家365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用级中医院，3—5家师级中医院，改扩建五师双河市中医院和365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用奎屯中医院，新建或改扩建5—7家师级综合医院中医科。所有团场医院和社区卫生服务中心设置中医馆、配备中医医师，加强中医护理人才队伍建设，从服务内涵和质量上促进中医馆提档升级，促进中医适宜技术推广应用。支持社会力量举办非营利性中医专科医院，发展中医特色康复医院、护理院。到2025年，将365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用奎屯中医院打造成三级中医医院、五师双河市中医院打造成二级中医医院。

促进中医药传承创新发展。推进治未病中心建设，普及中医药服务。开展民间中医药验方和传统疗法搜集、整理工作，挖掘和传承中医药宝库中的精华精髓，加大宣介中医药文化力度。加快推进中医药科研和创新，支持中医药科技项目和中医药科研成果转化应用项目。探索开展中医药疫病防治体系建设，发挥中医药“温病学”研究成果与防治经验优势。

第七节  深化医药卫生体制改革

健全分级诊疗体系。深化师域医共体、365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用乌鲁木齐区域医联体改革，落实医联（共）体经营管理自主权。强化“一家人”、“一本账”、“一盘棋”改革要求，完善医联（共）体内分级诊疗、分工协作机制。推进重大疾病和短缺医疗资源专科联盟建设，每个师级医院至少建立2—3个专科联盟，逐步减少患者跨师域就诊。推动区域影像、心电、检验和远程医疗服务覆盖所有医联（共）体，实现远程医疗“师—团—连”100%全覆盖，完善“基层检查、上级诊断”模式。依托医联（共）体，强化家庭医生健康“守门人”作用，推进“全专联合”家庭医生团队组合式服务，促进医防融合、分级诊疗和全周期健康管理。落实医保差别化支付政策，不同等级医疗机构之间设置不同报销比例，鼓励引导参保人员合理就医。到2025年，医联（共）体制度体系和发展模式成熟定型，师域就诊率达到90%，基层就诊率达到65%以上。

推动公立医院高质量发展。全面加强公立医院党的建设，健全现代医院管理制度。健全政府办医体制，落实政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任。积极稳妥有序推进医疗服务价格、公立医院薪酬制度等联动改革，理顺医疗服务比价关系，公立医院医疗服务收入占比达35％以上，力争公立医院人员支出占业务支出的比例达到45％左右。健全公立医院绩效考核评价体系，开展高质量发展评价，推动公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素。

加强卫生健康综合监管。积极承接“政”的职能，整合监督执法资源，强化卫生健康综合监管能力，建成横向到边、纵向到底，覆盖365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用的卫生健康监督协管网络体系。完善医疗卫生行业综合监管制度，建立相关部门参与的协调机制和督察机制，落实行政（政府）、部门、行业组织和专业机构的职责。落实“双随机”监管机制，重点对疾病预防、医疗服务、医疗保障、药品使用等环节及公共场所卫生等开展监督检查。加强医疗质量监管，完善医疗卫生行业信息公开制度。推进信用体系建设，建立医疗卫生行业“黑名单”制度，依法惩治各类损害职工群众切身利益和身体健康生命安全的违法行为。

深化“三医”联动改革。遵循“控总量、腾空间、调结构、保衔接、强监管”的改革路径，持续推进“三医联动”改革试点，加快形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行机制。全面实行招采合一、量价挂钩的药品、医用耗材集中带量采购，建立完善医保支付标准与集中采购价格协同机制和动态调整机制。完善总额预算管理下的多元复合式医保支付方式，全面实施住院费用按疾病诊断相关分组（DRG）付费，探索符合中医药服务特点的支付方式。探索建立适应医疗服务模式发展创新的医保基金支付方式和结算管理机制。完善基本医保目录动态调整机制。改革职工基本医疗保险个人账户，建立健全门诊共济保障机制，逐步将门诊医疗费用纳入基本医保基金支付范围。将结核病、丙肝等需要长期服药治疗的重大传染病和严重精神障碍性疾病纳入门诊特殊病种保障。

第八节  推进兵地卫生健康事业融合发展

持续深化兵地卫生健康事业融合发展。建立完善365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用与自治区卫生健康工作沟通协调机制，定期研究问题，推动重大工作，强化协同配合，推动在医疗卫生资源布局、公共卫生、卫生应急、食品安全、监督执法、学科建设、人才培养等方面深化合作。健全完善兵地重大突发公共卫生事件应急协调机制，强化信息通报、联防联控、预测预警、防疫防灾、应急处置、培训演练等沟通协作，增强抵御自然灾害、预防事故灾难、防范公共卫生事件等协同配合能力，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。支持兵地医疗卫生机构签署合作协议，开展兵地卫生人才交流和卫生技术联合培训，鼓励大型医用设备配置共建共享。逐步建立兵地同级医疗机构之间检查检验结果互认机制，建设自治区和365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用互联互通的医师、护士定期考核平台，实现兵地医疗机构医护人员统一定期培训考核，促进兵地医护人员诊疗服务能力同步提升。推进兵地全民健康信息平台互联互通，加强疫情防控、医疗保险等信息共享。推动兵地医保对区域内机构同等开放，实现“一码通办”。逐步将师市医疗机构纳入自治区“120”急救体系，就近为兵地群众提供便捷的院前急救服务。兵师团连各级医疗卫生机构全面向地方群众开放，师团医院组建医疗服务队深入乡村开展巡回义诊、送医送药活动。

积极参与丝绸之路经济带医疗服务中心建设。通过“走出去、请进来”的方式，逐步搭建对外交流互访合作平台，建立跨境远程医疗服务协作机制、特需医疗服务协作机制和学术交流协作机制。支持石河子大学医学院第一附属医院、一师阿拉尔医院、365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用医院打造对外医疗合作区域中心，加强三师图木舒克市、四师可克达拉市、五师双河市等毗邻口岸师市医疗卫生机构建设。

第九节  大力发展“互联网+医疗健康”

强化全民健康信息联通应用。完善全民健康信息平台，各级各类医疗卫生机构接入区域平台，实现共享应用和统一监管，实现看病就医“一码通”，打造“掌上”医疗健康服务新业态。到2025年，三级医院电子病历应用评价分级全部达到6级、二级医院全部达到5级。建设365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用健康医疗大数据中心，加速卫生健康新基建，建立完善全员人口、居民电子健康档案、电子病历、基础资源等核心数据库，运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，逐步实现全人群全生命周期的健康信息大数据管理。统筹考虑网络安全和数据应用，依法依规推进健康医疗数据共享开放。

推动数字健康发展。推动5G网络覆盖365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用各级各类医疗卫生机构，促进优质医疗资源纵向流动，远程专家门诊、远程疑难重症会诊、远程复诊运行更加顺畅便捷，远程影像、心电、病理、超声诊断全域覆盖，高效运行。强化医疗卫生机构互联网诊疗技术和能力储备，完善互联网诊疗收费、医保支付和利益分配政策，构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式。推动居民电子健康档案在线查询和规范使用，加强老年慢性病在线服务管理。加强疾病预防控制信息化建设，优化预防接种信息系统。推进人工智能应用服务，开展基于人工智能技术、医疗健康智能设备的移动医疗示范，实现个人健康实时监测与评估、疾病预警、慢病筛查、主动干预。

第十节  强化人才队伍建设

完善人才培养体系。深化医教协同，加快构建标准化、规范化医学人才培养体系，全面提升医学人才培养质量。鼓励石河子大学、塔里木大学适当扩大招生和培养规模，加强医学生培养。加强住院医师规范化培训基地建设，提高住院医师规范化培训质量，“十四五”期间累计培训住院医师700人。继续完善全科医生培养培训体系，建立以“5+3”为主体的培养模式，现阶段将转岗培训作为培训全科医生的补充途径。推进疾控机构公共卫生医师规范化培训，依托365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用疾控中心建设公共卫生实训示范基地，支持师市建设公共卫生实训示范基地。加强公共卫生高层次人才和骨干力量培养，强化岗位培训。支持石河子大学医学院实施高层次应用型公共卫生人才培养创新项目。加大高素质、专业化的康复和心理健康工作人员培养力度。加强卫生监督人才队伍建设和职业健康检测评价、工程防护、诊断救治等人才培养。

加大人才引进力度。重点引进紧缺人才和高层次人才，特别是围绕临床医学、中医学、公共卫生和卫生管理等学科，引进知名专家、学术与技术带头人和熟悉法律、懂经营、善管理的复合型卫生管理人才。落实医疗卫生机构用人自主权，全面推行聘用制，形成能进能出的灵活用人机制。创新医务人员使用、流动与服务提供模式，积极推动医师多机构执业、医师个体与医疗机构签约服务或组建医生集团。

加强中医药人才培养。启动365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用级“青年岐黄学者”项目，每年培养3人、连续培养5年，进一步完善中医药人才梯队结构，为全国“青年岐黄学者”评选工作做好人才库储备工作。组织开展“365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用名中医”评选工作，每年至少建设名老中医药专家传承工作室1个、基层名老中医药专家传承工作室1个。实施365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用“西学中”培训项目，完善培养模式，扩大培养规模，吸引优秀临床医师加入中医药队伍，壮大中医药队伍建设。

推进人才援疆工作。持续开展医疗“组团式”援疆工作。发挥好对口援疆资源优势，建立中、短期专业人才对口援疆机制，实施高层次人才引进和中青年名医培养计划，加强高端医学人才和紧缺急需卫生技术人才培养。协调争取援疆人才专业向公共卫生、中医药以及卫生管理拓展。

加强基层医疗卫生人才培养培训。探索实施农村订单定向免费医学生培养，为基层培养本科定向生250人。进一步开展基层医疗卫生人员的在职培训，加强业务骨干的培养。加大远程继续医学教育网络建设，扩大培训范围，完善乡村医生轮训制度。探索继续医学教育新模式，实施“互联网+”培训模式，支持开展基层卫生人员在线培训。完善基层医务人员收入分配政策。全面加强乡村医生队伍建设。

完善调动医务人员积极性的制度机制。健全完善医务人员职称晋升体系和职称晋升办法，增加医疗卫生机构特别是基层医疗卫生机构中高级岗位比例。进一步优化和完善护理、助产、医疗辅助服务等方面人员评价标准。健全符合全科医生岗位特点的人才评价机制。建立保护关心爱护医务人员长效机制，引导全社会更加关心关爱广大医务工作者，增强医务人员的职业认同感和获得感。依法保障医务人员合法权益，严厉打击涉医违法犯罪行为。

第十一节  加快健康产业发展

推进中药产业发展。以中药材“定制药园”建设为抓手，发挥一师阿拉尔市、二师铁门关市、三师图木舒克市、九师、十师北屯市、十四师昆玉市资源优势，建立甘草、红花、肉苁蓉、伊贝母等道地、大宗中药材生产基地。优先支持南疆师市、边境师市推进道地药材认证。发展中医医疗健康、中医康养服务等生活性服务业。吸引疆内外企业在365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用师市注册机构，开展中药材种植合作，发展中药产业。

推动医药产业发展。支持前沿技术和产品研发应用，推动符合条件的人工智能产品进入临床试验。支持企业推广穿戴式、便携式、非接触式采集健康信息的智能化健康管理、运动健身等电子产品。支持企业开发养老护理类、功能代偿类、康复训练类康复辅助器具。

发展智慧健康产业。加快建设365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用健康医疗大数据中心，引导社会资本积极参与，培育一批具有资源集聚力、市场竞争力、行业影响力的互联网企业。拓展云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术在医疗健康、康养等领域的深度应用，助推医药产业发展和转型升级。

优化多元办医格局。落实社会办医扶持政策，构建政府主导、社会参与、办医主体多元、办医形式多样的医疗服务体系。支持社会力量举办非营利性医疗机构，增加康复、护理、安宁疗护等服务供给。促进医疗与养老融合，发展健康养老产业。推进体医融合，发展体育健身产业。

第十二节  提升卫生健康治理能力

加强依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实《法治365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用建设实施纲要（2021—2025年）》，加强法治学习、宣传，增强全系统广大干部和职工群众的卫生健康法治观念，落实“谁执法谁普法”的普法责任制。强化“政”的职能，完善卫生健康领域行政权力清单和责任清单制度。加强卫生健康重大行政决策制度建设，落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序要求，推进依法、科学、民主决策。建立健全行政执法运行机制，加强行政执法指导监督。

加强行业作风建设。健全惩防体系，强化权力运行制约和监督。强化党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进工作作风长效机制。坚持问题导向，紧盯重点环节和关键岗位，强化线索摸排和问题查处，重点整治“大处方”、欺诈骗保等行为。深入推进平安医院的创建工作，重点抓好各级各类医院安全管理、医疗服务质量、医德医风建设、医患关系与医疗纠纷处理和宣教等工作。

加强卫生健康文化建设。全面加强卫生健康系统大学习、大练兵，全员熟知疫情防控知识，开展全体医护人员院感防控达标行动。关注医务工作者的身心健康保护，做好对医务工作者的人文关怀，切实提升医务工作者的幸福指数。大力弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神，激发医务人员对工作极端负责、对人民极端热忱、对技术精益求精的不竭动力，发挥好卫生健康事业发展主力军作用。坚持以人民为中心的发展思想，注重营造良好的卫生健康领域文化氛围，将疫情防控成果转化为健康理念和文明行为。

第四章  重大工程

第一节  现代化疾病预防控制体系建设工程

完成365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用疾控中心综合实验楼及能力提升建设项目、365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用公共卫生医师及疾控骨干人才培训基地和生物安全三级实验室建设。加强师团疾病预防控制机构基础设施建设，完善设备配置，提升实验室检验检测能力。

第二节  公共卫生能力补短板工程

建设365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用南北疆重大疫情防控救治基地，加强师市传染病医院建设，增强师市综合医院传染病救治能力，加强二级以上综合医院实验室建设，全面提升核酸检测能力。新建、改扩建紧急医学救援基地。加强集中隔离医学场所建设。建设1家365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用级妇幼保健院（妇女儿童医院）、南北疆区域各建1家师级妇幼保健院（妇女儿童医院），支持师市综合医院妇科、产科能力建设。新建365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用职业病防治院，支持师市建设职业病防治院。新建、改扩建师市精神病专科医院，加强综合医院精神专科能力建设。改扩建365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用中心血站，新建、改扩建师市中心血站。

第三节  优质医疗资源扩容下沉建设工程

实施区域医疗服务“高峰”工程，引入优质医疗资源与365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用医疗机构开展合作，建设区域医疗中心。建设365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用乌鲁木齐区域医疗服务“高原”，依托365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用医院，加强365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用乌鲁木齐区域医联体医疗服务能力建设，实施科研楼、诊疗综合楼、感染性疾病隔离病房等建设项目。打造师域医疗服务“高地”，支持师市医院加强胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治中心建设，实现“五大中心”全覆盖。

第四节  团场医院强基工程

改善人口规模较大团场、边境偏远团场医院基础设施条件，加强门急诊部、住院部、医技科室和标准化手术室等业务用房建设，更新换代医疗设备，提升急诊、神经、呼吸、血液透析、康复、传染、中医药服务等能力。支持具备条件的团场医院建设胸痛、卒中、创伤、孕产妇、新生儿、呼吸等专科中心。持续推进连队卫生室标准化建设。

第五节  促进中医药传承创新工程

建设365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用级中医院，布局建设师市级中医专科医院，加强师市综合医院中医科建设。加强团场医院、社区卫生服务机构中医馆（国医堂）建设。支持中医专科医院实施中医药康复服务能力提升工程，建设康复（医学）中心（科），支持应用验方生产特色制剂，推广中医康复技术。支持大宗、道地药材种苗繁育基地建设，药食同源产品和保健食品原料生产基地建设，中药材种植与加工企业培育。

第六节  “一老一小”健康保障提升工程

推进医养康养融合发展。加强医疗卫生和养老服务衔接，推进敬老院（养老院、幸福院）与团场医院健康养老功能融合，提升团场养老院医疗护理服务能力。完善居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务体系，拓展养老服务内容，提升养老服务水平。实施普惠托育服务专项行动，开展普惠托育服务，补齐托育服务短板，形成基本完善的婴幼儿托育服务网络，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务。

第七节  智慧医疗惠民工程

提升365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用远程医疗网络能力，5G网络覆盖365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用、师市、团场、连队医疗卫生机构。完善全民健康信息平台，涵盖公共卫生、计划生育、医疗服务、综合监管等业务领域，推进各级各类医疗卫生机构统一接入全民健康信息平台，实现信息系统互通共享和健康服务深度融合。积极应用人工智能、5G、区块链、云计算、大数据、物联网等新兴信息技术，丰富卫生健康行业应用场景。建立突发公共卫生事件应急指挥系统和跨部门紧急事务数据共享调度平台，完善传染病和突发公共卫生事件监测系统。加强互联网医院建设，构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式。开展面向基层的远程医疗、人工智能辅助诊疗、数字化健康管理、在线医学教育等服务。

第八节  卫生人才培养工程

实施“1512”卫生人才培养工程，吸引和培养具有疆内领先水平的医学领军人才10个，培养杰出中青年学术带头人50个，吸引和培养优秀青年骨干型人才100个，分批次为基层医疗卫生机构培养骨干人才200个。

第五章  保障措施

第一节  加强组织领导

各师市、365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用机关各部门要统一思想，提高认识，精心组织，落实好领导责任、保障责任、管理责任和监督责任，确保规划任务落到实处。各师市要将本规划确定的主要目标和指标纳入当地国民经济和社会发展年度计划，对主要指标设置年度目标，明确职责，认真组织落实，有序推进各项重点工作，促进卫生健康事业全面、均衡、可持续发展。

第二节  强化协同推进

推动师市、部门、社会和个人共同行动，增强卫生健康事业发展的整体协同，形成维护人民健康的合力。坚持预防是最经济最有效的健康策略，倡导个人当好自己健康的第一责任人，养成健康文明生活方式。各师市、365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用机关各部门要不断健全健康服务体系，为群众提供全方位全周期的健康服务。行业协会、学校、医院、企业、社区等发挥各自优势，开展健康科普宣传，丰富健康产品和服务的供给，营造共同致力于促进健康的社会环境。

第三节  落实多元投入

调整财政支出结构，统筹使用各类资金，保障“十四五”卫生健康重点工作、重大项目、重大工程。进一步明确政府、社会与个人的投入责任，完善合理分担机制。明确政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位，落实财政对公立医院的补助政策，进一步加大财政投入力度，保障职工群众的公共医疗卫生服务需求。鼓励和引导社会力量加大对卫生健康事业的投入，形成投资主体多元化、投资方式多样化的格局。

第四节  加大宣传力度

加大对卫生健康政策、重大战略部署、改革新举措和行业新风尚的宣传，加强新闻发布工作，及时回应社会关切，正确引导社会舆论。加强正面宣传和典型引导，大力弘扬卫生健康职业精神，增强社会对卫生健康工作的普遍认知，努力营造崇尚生命、关爱健康、尊重医务人员的良好氛围，形成政府重视、社会支持、全民参与的卫生健康事业发展环境。

第五节  完善监督和评估

健全规划的推进机制，增强规划的引领力、约束力和执行力。强化规划实施监督和评价，建立规划执行监测评估机制，成立专门小组，定期评估规划实施情况，监督重大项目执行进展。及时总结经验，研究解决实施中发现的问题。建立规划实施问责制度，加强绩效考核，落实工作责任。

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2021年12月18日印发