各师市、院（校），365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用机关各部门、各直属机构：
《新疆生产建设365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用矿产资源总体规划（2021—2025年）》已经365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
2022年9月22日
（此件公发布）
目 录
总 则……………………………………………………………（5）
一、规划背景……………………………………………………（6）
（二）矿产资源勘查开发利用现状………………………（6）
（二）形势与要求…………………………………………（8）
二、指导思想、原则与目标…………………………………（10）
（一）指导思想…………………………………………（10）
（二）基本原则…………………………………………（10）
（三）主要目标…………………………………………（11）
三、统筹矿产勘查开发保护总体布局………………………（13）
（一）推进资源开发与生态保护协调发展…………… （13）
（二）落实国家能源资源发展战略…………………… （14）
（三）优化勘查开发布局 ………………………………（14）
（四）明确重要勘查开发矿种…………………………（16）
四、加快矿产资源调查评价与勘查…………………………（17）
（一）大力推进基础地质调查…………………………（17）
（二）强化矿产资源调查评价…………………………（18）
（三）扎实推进矿产资源勘查…………………………（19）
（四）科学划定勘查规划区块…………………………（20）
五、加强矿产资源开发利用与保护…………………………（21）
（一）明确开发利用与保护方向………………………（21）
（二）优化开发利用分区布局…………………………（21）
（三）科学划定开采规划区块…………………………（23）
（四）规范砂石土资源开发利用………………………（23）
（五）加强总量调控和结构优化………………………（23）
（六）完善开发准入退出机制…………………………（25）
六、推动矿业绿色发展………………………………………（26）
（一）全面实施绿色勘查 ………………………………（26）
（二）加快绿色矿山建设 ………………………………（26）
（三）推进矿产资源节约与综合利用…………………（27）
（四）加快智慧矿山建设………………………………（27）
（五）加强矿区生态保护与修复………………………（28）
七、推进矿产资源市场化改革………………………………（28）
（一）完善矿业权管理…………………………………（28）
（二）保护市场主体合法权益…………………………（30）
八、加强丝绸之路经济带矿业开放合作 ……………………（30）
（一）加强丝绸之路经济带矿业合作…………………（30）
（二）推动信息交流与人才培养………………………（31）
九、规划实施与管理…………………………………………（31）
（一）加强组织领导……………………………………（31）
（二）强化实施保障……………………………………（31）
（三）实施监测评估……………………………………（32）
（四）严格监督管理……………………………………（32）
（五）提高信息化管理水平……………………………（33）
（六）加强安全生产……………………………………（33）
总 则
“十四五”时期是365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，聚焦365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用职责使命，推动新时代365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用事业大发展，更好发挥特殊作用极其重要的五年。为更好发挥矿产资源开发利用在365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用经济社会发展中的基础支撑作用，统筹矿产资源开发与生态环境保护，推动矿业高质量发展，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源规划编制实施办法》、《全国矿产资源规划（2021—2025年）》、《新疆生产建设365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等要求，制定《新疆生产建设365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用矿产资源总体规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用落实国家能源资源安全战略、依法履行矿产资源管理职责的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用和保护活动的重要依据，是指导师市做好矿产资源规划的重要遵循。涉及矿产资源勘查开发保护活动的相关行业规划，应当与本《规划》相衔接。
《规划》适用于新疆生产建设365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用所辖区域。
《规划》以2020年为基期，规划期为2021—2025年，展望到2035年。
“十三五”期间，365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用党委、365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，着力推进地质矿产管理改革，工作取得显着成效。
基础地质调查工作取得重要进展。截至2020年底，辖区完成1﹕5万区域地质矿产调查总面积2.53万平方千米，国土覆盖率36%，基岩区覆盖率95%；完成1﹕5万化探1.67万平方千米，国土覆盖率24%，基岩区覆盖率63%；完成1﹕20万重力测量2.4万平方千米，国土覆盖率34%；完成1﹕20万水文地质调查5.12万平方千米，国土覆盖率73%；完成1﹕25万土地质量地球化学调查2.36万平方千米（耕地8577平方千米），圈定富硒土地2890平方千米，为矿产勘查开发、耕地保护和生态环境保护提供重要支撑。
矿产资源储量现状基本查明。矿产资源以石油、天然气、煤炭、非金属矿为主，金属矿产匮乏。365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用有查明资源储量的矿种25种，矿产地132处，其中大型13处、中型27处、小型92处，其中石油、天然气、煤炭、膨润土、石灰岩、建筑用砂石土等矿产资源在资源禀赋、矿石质量、市场供求和采选条件方面，365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用具有一定的优势。石油、天然气主要分布在二师铁门关市、六师五家渠市、七师胡杨河市、八师石河子市，煤炭主要分布在四师可克达拉市、六师五家渠市、七师胡杨河市、八师石河子市、十师北屯市、十三师新星市，膨润土主要分布在十师北屯市，石灰岩主要分布在三师图木舒克市、四师可克达拉市、九师，建筑用砂、砖瓦用粘土各师市均有分布。
矿产资源勘查开采形成一定规模。截至2020年底，共有矿业权478个，其中探矿权261个、采矿权217个；辖区内探矿权70个、采矿权181个，跨兵地探矿权191个、采矿权36个。2020年在产油气田11个，石油产量396.9万吨，天然气产量4.7亿立方米，煤炭矿山3个，产量151.3万吨，膨润土矿山1个，产量2.9万立方米，石灰岩矿山3个，产量113.6万吨，建筑用砂矿山27个，产量717.6万立方米，砖瓦用粘土矿山21个，产量61.3万立方米。形成以油气、煤炭、膨润土、石灰岩、建筑用砂石土等矿种为主的矿产资源勘查开发格局。
矿山生态环境保护更加有力。全面完成365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用矿山地质环境调查评价，划定矿山地质环境保护与治理区27个，为开展矿山生态修复保护提供基础支撑。完成玛纳斯河流域中上游湿地自然保护区、奎屯河流域湿地自然保护区内砂石料场清理整顿，关闭54家砂石料场并完成砂坑生态修复工作。
健全矿产资源管理职能取得实质性进展。2018年以来，积极承接落实新疆维吾尔自治区人民政府授予的67项矿产资源行政职能，制定清单向师市授权53项，赋予师市38种矿产采矿权审批职能。自然资源部向兵师两级发放矿业权审批管理系统操作证书。截至2020年底，365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用新设采矿权8个，矿业权出让收益共计1.7亿元。
当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从全国来看，我国已转向高质量发展阶段，经济结构不断优化，产业逐步迈向中高端，资源需求增幅放缓，但总量仍将维持高位，在资源环境约束趋紧态势下，经济社会发展对矿产资源的刚性需求和供应能力不足的矛盾依然十分突出。从全疆及365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用看，新疆作为我国西北战略屏障、丝绸之路经济带核心区、向西开放重要门户、“三基地一通道”建设区，享有一系列特殊支持政策。从行业看，“十四五”时期，围绕能源资源安全战略，我国将加大油气勘探力度、推进煤制油气基地建设、实施新一轮找矿突破战略行动等，重点建设能源资源基地和国家规划矿区，保障国家能源资源安全。全面立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，深化兵地融合，推进形成资源节约、环境友好的生产方式，提升能源资源开发利用效率，对365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用矿产资源管理提出了新要求、赋予了新使命。
经济社会高质量发展要求提升矿产资源保障能力。矿产资源是工业发展的“粮食”。“十四五”期间，365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用加快产业布局优化和结构调整，加强能源保障能力建设，提升煤、石油、天然气等化学工业、金属冶炼和加工业、非金属矿物制品业全产业链水平，培育壮大战略性新兴产业，加快新材料产业发展步伐，加强基础设施建设，这些都需要矿产资源来支撑。365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用经济社会发展所需大宗矿产资源自给率低，基本依靠对外采购。长期存在的矿产资源供需不平衡问题，迫切需要加大辖区资源勘查开发力度，持续深化兵地融合，推动跨兵地17个能源资源基地和国家规划矿区建设，积极拓展对外开放合作空间，进一步提高矿产资源保障能力。
美丽365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用建设要求加快构建矿业绿色低碳发展新格局。美丽365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用建设对统筹矿产资源勘查开发和生态环境保护提出了更高要求，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境基本国策，加快转变矿业发展方式，开辟绿色开发、低碳发展新路径。探索基于“矿地融合”矿产开发利用新模式，统筹矿产资源和土地开发利用。提高矿产资源节约和综合利用水平，推进绿色勘查，加快绿色矿山建设，促进实现“碳达峰、碳中和”目标，协同推进矿业经济高质量发展和生态环境高水平保护。
全面深化改革要求加快矿产资源管理服务创新。深入贯彻落实党中央、国务院关于365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用深化改革、矿业权出让制度改革等决策部署，大力优化营商环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，迫切要求加快矿产资源管理服务创新。坚持系统观念，按照“放管服”改革要求，加强矿业权登记、净矿出让、收益征收等政策的综合集成，实现制度、机制、工作链的体系化，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管，构建全领域、全流程的管理服务平台，实现信息共享，推动数字赋能和高效协同，提升管理和服务水平。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和总体国家安全观，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，聚焦履行365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用职责使命，全面立足新发展阶段、完整、准确、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，以矿业高质量绿色发展为主题，以矿产资源保护与合理利用为主线，以改革创新为动力，深化矿产资源管理改革，全面提高资源利用效率，提升资源保障能力，深化兵地融合，更好履行“三大功能”、发挥“四大作用”。
——生态优先、绿色发展。贯彻习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约优先、保护优先，把生态保护融入到矿产资源勘查开发全过程，促进资源开发利用与生态环境保护相协调。
——市场配置、公平竞争。全面推行矿业权竞争性出让，推进矿产资源管理重点领域和关键环节改革，激发市场主体活力，促进形成矿山竞相发展、良性互动、规范提升的局面。
——兵地融合、统筹规划。牢固树立“兵地一盘棋”、“兵地一家亲”思想，主动融入新疆发展稳定大局，推动兵地地质调查评价、资源勘查开发等方面深度融合，形成资源共享，优势互补，共同发展新局面。
到2025年，地质工作服务支撑能力稳步提高，矿产资源勘查开发和保护水平明显提升，资源保障更加有力，矿山生态环境持续向好，矿产资源管理体系基本建成，矿业领域兵地融合取得新进展。
注：①包含1︰5万—1︰25万；②不含石油、天然气、铀矿；〔〕为五年累计数
——地质工作服务支撑水平稳步提升。基本完成365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用重要成矿带基础地质调查工作，为找矿工作提供基础支撑。进一步向地下水资源调查、综合地质调查、旅游地质调查等领域拓展，服务生态文明建设、乡村振兴等。
——矿产资源保障能力持续增强。以金、铜、铁等战略性矿产为主攻矿种，深入开展矿产资源调查评价和勘查工作，新发现矿产地8—12处。基本查明南疆师市可供开发利用的高品质建筑用砂石情况。
——矿产资源开发利用水平有新提高。矿产资源开采规模化、集约化程度进一步提高，大中型矿山比例达到25%以上。矿产资源节约和综合利用水平进一步提升，严格执行“三率”考核。建筑用砂石矿集中开采格局基本实现。
——矿业绿色发展实现新突破。绿色勘查和绿色矿山标准更加完善，绿色矿山建设水平得到提高，矿山智能化水平不断提高，矿山生态环境明显好转。矿山地质环境保护与治理恢复责任机制有效落实。
——矿产资源管理改革取得新进展。地质勘查管理、资源储量管理、矿业权管理、保护监督等制度不断健全完善。矿业权竞争性出让和“净矿”出让全面推行。矿业权管理信息平台建成运行，矿政管理效能明显提高。
2035年展望目标：兵地矿业领域深度融合，矿产资源支撑经济社会发展更加有力，矿产资源管理和矿业权市场监管制度更趋完善。矿产资源利用更加集约高效，绿色勘查开采方式基本普及，矿山智能化水平全面提升，形成绿色矿业发展新格局。
强化国土空间规划和用途管控，落实能源资源基地和国家规划矿区核心保障作用，突出365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用向南发展，优化矿产勘查开发布局，积极引导资源合理配置。
严格落实国土空间用途管制管控要求，衔接落实365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用“三线一单”生态环境分区管控要求。生态保护红线范围内原则上禁止不符合管控要求的矿产资源勘查开采。在确保生态安全前提下，对生态保护红线、永久基本农田内战略性矿产的矿业权实施差别化管理，保障资源稳定供应。
深化兵地融合，落实《全国矿产资源规划（2021—2025年）》确定涉及365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用辖区的能源资源基地和国家规划矿区，参与能源资源基地和国家规划矿区建设。
能源资源基地。365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用辖区涉及4个能源资源基地（均跨兵地），油气3个、煤炭1个。国家和兵地在生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目安排及相关产业政策方面给予重点支持和保障。鼓励兼并重组和资源整合，提高资源深加工，延伸产业链，大力推进资源规模开发和产业集聚发展。
国家规划矿区。365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用辖区涉及13个国家规划矿区（均跨兵地），油气5个、煤炭6个、铁矿1个、金矿1个。国家和兵地共同谋划、统筹推进，加大战略性矿产找矿力度，提高资源储备，鼓励矿业权人依法进行整合。促进优质资源的规模开发、集约利用，推动实现以大中型矿山为主体的开发格局，形成保障战略性矿产安全供给接续区。
围绕丝绸之路经济带核心区建设及“一环两带、三中心、多组群”365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用城镇空间布局，强化矿产资源对经济社会发展的基础支撑作用，保障矿产资源有效供给。根据365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用矿产资源禀赋、勘查开发现状和产业布局，保障国家能源资源安全和365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用矿产资源需求，按照“加快南疆师市、深化北疆东疆师市勘查开发”总体思路，将矿产资源勘查开发布局划分为环塔里木南疆师市能源资源非金属矿产、西南天山—西昆仑南疆师市金属矿产、东天山东疆师市能源资源金属矿产、环准噶尔北疆师市能源资源非金属矿产、阿尔泰山—西天山北疆师市金属非金属矿产5个勘查开发区。
环塔里木南疆师市能源资源非金属矿产勘查开发区。位于塔里木盆地山前及沙漠腹地等地区，主要包括第一师阿拉尔市，第二师铁门关市，第三师图木舒克市、41—46团、48—54团、红旗农场、伽师总场、东风农场，第十四师昆玉市、224—225团。区内重点参与推进塔里木盆地阿克苏—巴州、喀什—和田油气国家规划矿区及克拉苏—克拉2油气能源资源基地建设，参与库拜煤田及周边区域焦煤、肥煤等特殊煤种勘查开发。重点开展建筑用砂、建筑用灰岩、水泥用灰岩等建材类矿产资源潜力评价及开发，服务南疆城镇发展及重大工程建设。推进第二师33—34团钠盐矿勘查，为南疆民生及化工产业提供资源保障。
东天山东疆师市能源资源金属矿产勘查开发区。位于东天山东段，主要包括第十三师。区内以油气、煤炭、金、铜等矿产资源勘查开发为主。参与吐哈盆地吐鲁番—哈密、三塘湖盆地巴里坤—伊吾油气国家规划矿区建设，加快巴里坤煤炭国家规划矿区资源整合，推进煤炭规模化开采。加强红山农场、红星四场等金、铜等矿产资源勘查，开发利用红山农场石灰岩资源。推进砂石矿产集中规模开发。
环准噶尔北疆师市能源资源非金属矿产勘查开发区。位于天山北坡山前及沙漠腹地，主要包括第六师五家渠市、七师胡杨河市、八师石河子市、十二师及第十师北屯市、182—184团等。参与准噶尔盆地克拉玛依-乌鲁木齐油气国家规划矿区及准噶尔克拉玛依、吐哈盆地吉木萨尔油气能源资源基地建设。依托和什托洛盖、塔城白杨河煤炭国家规划矿区，提升煤炭资源保障能力。稳定并扩大膨润土矿生产能力，推进砂石集中开发。探索红旗农场页岩气等清洁能源开发利用。
阿尔泰山—西天山北疆师市金属非金属矿产勘查开发区。位于阿尔泰山、塔尔巴哈台山、西天山中高山区，主要包括第四师可克达拉市、五师双河市、九师及第六师五家渠市北塔山牧场，第十师北屯市181团、185—186团。重点以煤炭、金、铜、铁、石灰岩、花岗岩、地热等矿产资源勘查开发为主。积极参与伊宁煤炭国家规划矿区建设。重点在北塔山、塔尔巴哈台山东段开展金、铜、铁地质矿产调查评价。加大石灰岩、花岗岩等矿产资源勘查开发力度。推进第五师双河市88团地热清洁资源勘查开发。
落实国家能源资源安全战略，结合365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用实际，合理确定重要、限制、禁止勘查开采矿种。
重要勘查开采矿种：石油、天然气、煤炭、地热、铀等能源矿产，金、铜、铁、锰等金属矿产，以及石灰岩、膨润土、钠盐、花岗岩、建筑用砂等非金属矿产。
限制开采矿种：砖瓦用粘土。“限粘”师市禁止新设砖瓦用粘土采矿权。限制开采矿种，除严格矿业权人准入条件外，应论证资源供需形势，对开采总量进行调控，同时严格资源环境承载力论证。
禁止开采矿种：禁止开采砷和放射性等有毒有害物质超过规定标准的煤炭项目，可耕地砖瓦用粘土等矿产。
根据国家、365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用经济社会发展对地质和矿产资源的需求，结合实际，统筹部署基础地质调查和重要矿产资源调查评价，为365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用发展提供资源保障。
加强基础地质矿产调查工作。依托国家基础性公益性地质调查部署，在昆仑、东天山、东准噶尔等重要成矿区带开展区域地质矿产专项调查，完成区域地质矿产调查4780平方千米，努力解决成矿地质条件及成矿规律关键问题，结合物化探工作成果，圈定365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用辖区内找矿靶区，形成新的矿产地。
拓展地质工作服务领域。聚焦国家重大战略，巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，支撑生态文明建设，在多领域强化地质工作服务能力。开展365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用主要城镇、团场自然资源综合调查及资源环境承载力评价，完成综合地质调查4804平方千米，为365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用城镇化建设提供基础支撑。开展365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用地质灾害风险调查与监测预警，提高减灾防灾能力。开展365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用重要农耕区土地质量地球化学调查2988平方千米，圈定富硒土地20万亩，为1—2处天然富硒土地认证申请提供地质勘查基础支撑。开展365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用重要地质遗迹点调查评价，完成旅游地质资源调查315平方千米，申请地质文化村1—2处。配合开展塔里木河流域等地下水资源调查，完成水文地质调查5518平方千米，在365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用辖区内圈定优质水源地2—3处。
推进地质资料管理与社会化服务。开展365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用矿产资源国情调查，建立统一规范的矿产资源定期调查评价制度，全面摸清365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用矿产资源数量、质量、结构和空间分布情况。积极推进365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用地质资料馆建设。加强基于大数据的地质资料数据信息一体化组织管理与信息服务，推进365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用地质资料数字化工作，建立目录动态更新机制，加强地质资料事中事后监管，积极提供地质资料社会化服务。
加大战略性矿产资源调查评价力度。以金、铜、铁等战略性矿产资源为主攻矿种，综合分析地质、物探、化探、遥感等资料，优选成矿地质条件有利、找矿潜力较大的地区，重点实施第三师图木舒克市托云牧场及叶城二牧场铜多金属矿、第六师五家渠市北塔山牧场金铜矿、第九师165—170团铜多金属矿、第十三师新星市红山—柳树泉农场金铜矿、第十四师昆玉市昆牧镇铜铁矿等调查评价工作，圈定找矿靶区，新发现8—12处矿产地。
加大急需矿产资源调查评价力度。以石灰岩、花岗岩、硅质原料、建筑用砂石等矿产资源为重点，开展资源潜力评价工作，基本摸清资源空间分布、数量、质量等特征，为进一步优化开发利用布局提供支撑。
加强新区找矿。以南疆师市为重点，兼顾北疆东疆师市，以发现大中型矿床、新兴产业及民生所需矿产为目标，在重要成矿区（带）内上项目、拓新区，督促现有探矿权人加大勘查投入，努力实现地质找矿新突破。
加强矿山深边部找矿。以矿山深部及外围“增储扩储”为目标，支持金属矿山开展深部及外围找矿，深化矿床成因研究，建立找矿模型，助力找矿突破，为矿山寻找接续资源。
加快推进重点勘查区找矿。综合考虑战略性矿产和365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用优势矿产，并结合区域成矿条件，划定15个365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用级重点勘查区。以2个国家级和15个365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用级重点勘查区为重点，安排重大项目、优先投放探矿权，通过财政资金引导，社会资金跟进，激发市场主体活力，形成多渠道投入的勘查机制，加快实现找矿突破。
完善勘查准入退出机制。矿产资源勘查重点转向战略性矿产、新兴产业及先进制造业发展和民生所需矿产领域。新设探矿权的勘查矿种和勘查范围必须符合规划要求，应做到综合勘查、综合评价，须达到环境保护、安全生产要求。加强合同管理、实行企业承诺、强化监督管理，全面遏制圈而不探、违法违规勘查等现象。
（四）科学划定勘查规划区块
依据资源赋存状况、地质构造条件和勘查程度等，科学划定勘查规划区块。一个勘查规划区块原则上只设一个勘查主体。勘查规划区块投放要考虑与365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用矿业经济的发展相适应，结合矿业权市场经济需求，建立出让项目库，按照年度计划，做到有序投放，并向社会进行公告。
本次规划主要落实涉及365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用辖区的勘查规划区块34个，其他区域由各师市与各地（州、市）、县（市）协商共同划定。
根据生态环境保护要求，经济社会发展需求和资源禀赋特征，明确开发利用方向，优化布局、调整结构，坚持“在保护中开发，在开发中保护”，加快资源整合，实现产业规模化、集群化。
加快煤炭结构调整和产业升级。按照现代化、规模化、集约化的要求，合理布局，有序开发煤炭资源。加强第十师北屯市和什托洛盖矿区、第十三师新星市巴里坤矿区等规模化建设，推进资源整合，合理增加煤炭产能，提升煤炭发展质量，促进煤炭持续稳定供应。
加大重大工程和民生所需矿产开发力度。重点围绕建筑用砂石、石灰岩、花岗岩等365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用建设急需矿产，扩大现有矿山产能，积极推进规模化、集中化开采，为重大工程建设和民生需求提供资源保障。
积极推进战略性和清洁能源矿产开发利用。立足365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用产业基础和资源禀赋，积极推进铜、金等战略性矿产开发利用。推动第五师双河市88团地热、第四师铀矿等清洁能源开发利用，提升清洁能源开发利用水平。
兵地共同谋划和什托洛盖煤炭等8个国家规划矿区内重点开采区矿产资源开发工作。在365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用矿产集中分布区，划定15个365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用级重点开采区。在重点开采区，引导和支持各类生产要素集聚，促进规模开发、高效利用、整体开发，在矿产资源配置上向资源利用效率高、技术先进的大中型矿山企业倾斜。
（三）科学划定开采规划区块
开采规划区块设置要有利于整体开发，必须符合规划分区管理要求，必须与规划矿种的开发利用方向一致。原则上一个开采规划区块只设一个开采主体。高风险矿种达到详查（含详查）以上勘查程度的应划定开采规划区块。开采规划区块要考虑矿种开发总量调控、采矿权总数控制、重点开采矿种、划定的重点开采区及下一步的开发利用布局等要素，制定采矿权年度投放计划，做到有序投放，并向社会进行公告。
本次规划主要落实涉及365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用辖区的开采规划区块20个，其他区域由各师市与各地（州、市）、县（市）协商共同划定。
围绕365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用重大工程、重大项目和民生需求，统筹考虑市场供需、环境承载、资源禀赋、交通运输条件等因素，共划定45个砂石土集中开采区。新建砂石土矿原则上位于集中开采区内。到2025年，砂石土采矿权总数控制在179个以内。
调控开发利用强度。按照“严控增量、优化存量、清洁利用”的要求，压减小型矿山数量，提高集约化、规模化开采能力，到2025年，将采矿权总数控制在220个以内。合理调控煤炭开发强度，稳步增加膨润土、石灰岩等矿种开采量，重点加大建筑用砂、建筑用石料开发力度，结合师市实际需求，严控砖瓦用粘土开发总量。对限制性开采矿种由师市规划提出相关管控要求。
控制改扩建及新建矿山最低开采规模。严格矿山建设标准、环境准入标准和安全标准，引导矿山企业规模开采。鼓励老矿山通过整合、提升规模达到相应最低开采规模要求。除因重大工程建设、乡村振兴、废弃矿山生态修复需要设置的采矿权外，新建、改扩建矿山开采规模不低于本规划确定的最低开采规模。
调整矿山规模结构。鼓励和支持矿山企业重组、整合和升级改造，提高规模化开采水平。到2025年，将大中型矿山比例提升到25%以上，矿山规模结构逐步得到优化。
严格矿产资源开发准入。严禁在禁止开发区域开采矿产，严禁新设禁止开采矿种采矿权。新设采矿权需符合矿产资源规划、国土空间规划等相关要求。强化源头管理，严格矿产资源开发利用与生态保护修复方案审查，开展环境影响评价、水资源论证，依法严格执行水土保持“三同时”制度，确保符合总量控制、资源综合利用、绿色矿山标准等要求。
逐步完善采矿权退出机制。已设合法采矿权，由于公共利益需要、产业政策调整原因需要退出的，按相关规定退出。已设采矿权未达到最低开采规模、安全生产、生态保护、最低“三率”指标等要求，以及采用国家明令淘汰采选技术方法的，责令限期整改，整改后仍未达到要求的，按照有关规定处理。
坚持集约优先、保护优先、恢复为主、综合施策，推进资源集约与综合利用，促进矿业绿色转型，全面提高矿产资源利用效率。
牢固树立绿色发展理念，将绿色发展理念贯穿于勘查活动的全过程，严格执行绿色勘查规范，健全绿色勘查体系，大力推广低空物探、便携式钻机、高光谱遥感等绿色勘查新技术、新方法、新工艺、新装备，引导勘查项目减少槽探等工程手段，从环境本底调查、道路修建和场地平整、驻地建设与管理、勘查施工、环境修复等方面，最大限度减少对生态环境的扰动。完善绿色勘查管理机制，鼓励勘查单位、矿业权人积极申报绿色勘查项目，充分发挥示范引领作用。
按照“政府指导、地方主体、突出特色、创新驱动、示范引领”的原则，统筹生态保护与经济发展，统筹矿区生态环境综合整治，创新绿色发展管理机制。新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快改造升级，逐步达到要求。在矿业权出让、延续等审批中明确矿业权人落实绿色开采的要求。
对具有工业价值的共伴生矿产，统一规划，综合开采，综合利用。坚持煤矿瓦斯先抽后采、采煤采气一体化。加强煤炭与其共伴生矿产综合勘查开发、综合评价，提高综合利用率。鼓励矿山企业采用矿产资源节约和综合利用先进适用技术，提高成果转换能力和普及率，淘汰落后采选工艺，降低资源浪费，提高资源利用效率和矿山“三率水平”。
支持矿山企业与科研机构、高等院校合作建立技术平台，鼓励自主创新，开展矿业领域循环经济发展需要的科技人才培养和先进技术研发。落实企业节约与综合高效利用矿产资源的主体责任，完善鼓励提高矿产资源利用水平的经济政策，探索建立激励约束和考核奖惩体系。
分类推进煤炭、膨润土、建筑用砂等矿产智慧矿山、数据车间、数字矿山和智慧园区建设，提升智能化水平。推进矿业先进技术装备的研发与应用，以数字化、智能化、自动化采矿装备为核心，以智慧设计与生产管理软件系统为平台，对矿山生产对象和过程进行实时、动态、智能化监测与控制，实现矿山开采的安全、高效、经济和效益最大化。
按照山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理的要求，加强矿山地质环境调查与监测，创新矿山地质环境治理恢复模式与机制，完善源头管理与过程监管，统筹部署矿山地质环境治理恢复、矿山复绿和矿区土地复垦工作，逐步构建矿山地质环境保护与治理恢复及矿区土地复垦的长效机制。
压实企业主体责任。坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，强化《矿产资源开发利用与生态保护修复方案》编审和实施，压实矿山企业主体责任。治理恢复应当与矿产资源开采活动同步进行，矿山关闭前必须完成矿山生态恢复。
强化部门监督监管。落实部门监督责任主体，完善“双随机一公开”制度，加强对生产矿山地质环境保护与恢复治理的事中、事后监管，将矿山地质环境保护和土地复垦实施情况作为矿山企业信息社会公示、抽捡的重要内容。
加强矿山污染防治。加大矿山"三废"治理与环境监测。减少矿山开采、储存、装卸、洗选、运输等环节的污染物排放。加快推进老旧高排放矿山机械淘汰更新，加大矿山机械污染防治力度。矿山资源中长距离运输鼓励采用铁路、管道等清洁运输方式。对违反污染防治相关法律法规的，依法依规予以严惩。
推进矿业权管理行政授权。承接行使好自治区矿业权授权事项，下放矿业权审批登记权限，完善兵师两级权力清单和责任清单并实行动态调整，依法依规向社会公布，提升矿产资源行政管理效能。
健全矿业权市场交易体系。构建政府主导、企业参与、市场竞争、合同管理、登记生效的矿业权出让制度体系。做好矿业权出让与登记工作的衔接，全面推进矿业权竞争性出让，推进矿业权市场电子化交易，逐步推动矿业权交易平台从依托有形场所向以电子化交易平台为主转变，实现矿业权交易全过程电子化。
加快建设“互联网＋矿业权服务”体系。建设365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用矿业权管理信息系统，推动互联网、大数据和矿业权管理服务的深度融合，优化业务流程，强化业务协同，实现与365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用政务服务平台有效衔接，促进条块联通和上下联动，实现“一网通办”。优化服务方式，丰富办事渠道，大力推行矿业权“跨省通办”减时间、减环节、减材料、减跑动，实现企业和群众异地办事“马上办、网上办、就近办、一地办”。
全面推进“净矿”出让。完善“净矿”出让工作机制，加强矿业权“净矿”出让前期准备工作，优化出让流程，合理确定出让范围，做好与用地用林用草等审批事项的衔接。提高“净矿”出让服务保障水平，切实做好“净矿”出让后矿业权竞得人的服务保障工作，为矿业权竞得人顺利实施勘查开采活动创造良好条件。
营造良好营商环境。营造公平竞争矿业市场环境，完善各类市场主体公平参与矿业权竞争的法治环境。深入推进“互联网+政务服务”，优化矿业权登记、矿产资源储量评审备案、压覆矿产资源审批流程，实现全流程信息公开及查询服务，提升管理服务效率。加强矿业权物权权益保障，完善因公共利益需要相关矿业权退出机制，促进矿业稳定可持续发展。
加强矿产资源监督执法。对矿产资源开发、矿业秩序进行动态监管。提升地质勘查管理能力，推进矿山开发利用统计、矿业权人勘查开采信息公示、保护性开采的特定矿种和优势矿产的开采总量控制管理。开展矿山动态巡查和航空遥感监测，推动监管工作的信息化和智能化。强化矿业权人异常名录和严重违法名单管理，严肃查处越界开采等违法行为，引导形成政府统筹、部门监管、社会监督、从业主体自治、行业自律的社会共治格局。
八、加强丝绸之路经济带矿业开放合作
坚持高水平引进来与高质量走出去并重，积极开展矿业合作，实现优势互补、互利共赢。
依托喀什、霍尔果斯经济开发区365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用分区，支持365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用企业与周边国家开展油气、煤炭、富铁、铜、金、铝等矿产品贸易。鼓励365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用矿业企业参与周边国家矿产资源勘查开发和精深加工，推进矿业全链条发展。积极吸引外资参与365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用矿产资源勘查开发、矿产资源精深加工、矿山生态修复等新技术开发应用。
（二）推动信息交流与人才培养
依托自然资源部中国—上海合作组织地学合作研究中心、中国国际矿业大会等矿业合作平台，积极参与丝绸之路经济带国家交流合作与人才培养，推进矿产资源禀赋、矿业开发政策和投资环境等信息共享，推动形成更大范围、更宽领域、更高层次的矿业开发新格局。
各级矿产资源总体规划发布后，365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用、师市应当积极分解落实规划确定的总体目标和任务，落实规划实施管理相关工作经费，保障规划各项工作的顺利实施。积极争取国家资金，加大财政投入，探索建立多元化地质勘查投入新机制。放大财政地质勘查资金效应，引导社会资金投入矿产资源勘查开发。积极探索构建矿区生态保护新机制，鼓励矿山企业、社会加大资金投入，推进生产矿山生态保护修复，全面改善废弃矿山生态环境。
建立规划实施监测和动态评估机制，开展365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用矿产资源总体规划中期评估。对规划实施过程中因经济社会发展形势和资源条件发生重大变化需要对规划进行调整的，必须对规划调整的必要性和合理性进行评估，同时重新编制环境影响报告书，严格按照法定程序进行审批，统筹部署矿产资源总体规划调整与上图入库的有关工作，确保调整内容的科学、合理和可行。建立规划数据库动态更新机制，规划数据库调整要与规划实施监测与评估工作紧密结合，实行集中动态调整，原则上每年度集中调整完善一次，每年初可根据上一年度地质找矿新发现和当年矿业权出让计划安排需要，对确需新增或调整的勘查开采规划区块，进行集中调整，并纳入规划数据库。
在365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用统一领导下，加强部门间协作，发挥师市监管主体责任，矿业权人主动作为，建立上下联动、良性互动的工作机制。加强矿业权出让、矿产资源勘查、开发利用与保护等重大工程项目实施的规划审查，树立规划的权威性，充分发挥管控作用。开展规划实施情况动态监督检查，对总量调控、矿业权设置区划、矿山地质环境治理恢复等规划指标执行情况进行监督检查，及时掌握规划执行情况。强化对规划重点区域矿产勘查开发活动的监督管理，及时纠正违反规划行为。做好规划宣传解读，推进规划实施信息公开，提高社会各界对规划的认知度，充分发挥社会监督作用，促进规划有效实施。
完善矿产资源规划数据库，做好规划管理信息与相关信息的资源整合，实现与矿产资源勘查、开发利用、资源储量和矿业权等基础数据库的衔接和共享。积极应用遥感、云计算、大数据等新技术，建成矿产资源管理“一张图”，具备信息管理、分析查询、监督评价和辅助决策功能，及时准确掌握矿产资源勘查开发利用情况，提高管理效率和服务水平。
落实矿山企业主体责任，健全风险分级防控和隐患治理双重预防工作机制，落实安全生产资金保障、安全生产诚信承诺制度。坚持科技兴安战略，强化安全科技创新和应用，支持安全生产技术创新企业发展，开展安全技术改造和工艺设备更新，提升企业安全技术装备水平。健全365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用、师市、团场、矿山企业联合救援机制，完善应急救援体系，推动兵地应急救援融合。
新疆生产建设365app官方版下载_bt365网上娱乐_bet3365备用办公厅
2022年10月15日印发
公网安备 66010002000103
